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关于发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》的公告(一)

文号:上海市国家税务局 上海市地方税务局 公告2017年第5号

税种:其他税

颁布日期:2017-11-21

颁布部门:地方国税局,地方地税局

实施日期:2017-11-21

附件:

  为进一步规范本市税务行政复议和解、调解程序,解决税务争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督税务机关依法实施税务行政复议和解、调解,上海市国家税务局、上海市地方税务局决定发布《上海市税务行政复议和解调解实施办法》,自发布之日起施行。

  特此公告。

  附件:

  《上海市税务行政复议和解调解实施办法》

  上海市国家税务局

  上海市地方税务局

  20171121

  附件

  上海市税务行政复议和解调解实施办法

 

  第一章总则

  第一条(目的和依据)

  为切实保护纳税人合法权益,进一步提高行政复议工作的效率,妥善解决税务行政争议,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》(国家税务总局令第39号)以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发〔200728号),制定本办法。

  第二条(适用范围)

  本市各级税务机关在办理行政复议案件过程中开展的和解、调解工作适用本办法。

  第三条(定义)

  本办法所称行政复议和解,是指在行政复议机关作出行政复议决定前,公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)与税务机关(以下简称被申请人)就复议申请中有关具体行政行为自行协商,自愿达成和解,从而消除争议的处理程序。

  本办法所称行政复议调解,是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中,为有效化解行政争议,积极进行协调,引导争议各方交流沟通,平衡利益,并就复议申请中有关争议达成调解协议,从而消除争议的处理程序。

  第四条(建立和解、调解机制)

  各级税务机关在办理行政复议案件过程中,应当积极建立健全行政复议裁决与和解、调解相结合的工作机制。

  第五条(和解、调解工作实施部门)

  市局、各区税务分局、各直属分局负责法制工作的部门负责税务行政复议和解的管理、指导以及税务行政复议调解的相关工作。相关业务部门应积极配合,并予以具体业务指导,必要时,应指派本部门人员全程参与。

  第六条(基本原则)

  行政复议的和解、调解应遵循下列原则:

  (一)合法合理原则。行政复议的和解、调解应当符合法律、法规、规章的强制性规定,不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。行政复议的和解、调解行为应当适当。

  (二)自愿平等原则。行政复议的和解、调解应当充分尊重争议各方的意愿,不得强迫争议各方接受和解、调解方案或条件;在和解、调解过程中,争议各方应平等协商,真诚交换意见。

  (三)公正公平原则。行政复议的和解、调解应当做到客观、公正、公平。

  (四)及时便民原则。行政复议的和解、调解应当遵循及时、便民的原则,为双方当事人,尤其是申请人,创造良好的条件。

  (五)诚实守信原则。对行政复议的和解、调解的结果,争议各方应当诚实守信、自觉履行。

  第七条(和解、调解的范围)

  有下列情形之一的行政复议案件,可以适用和解、调解:

  (一)被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为,如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等;

  (二)行政赔偿或者行政补偿;

  (三)涉税检举奖励;

  (四)上位法不明确,税务机关主要依据政策调整作出决定的案件;

  (五)依法可以和解、调解的其他行政复议案件。

  对于明显违法的具体行政行为,除税务机关及时进行自我纠正外,行政复议机关只能裁决,不能作和解、调解处理。

 

  第二章税务行政复议和解

  第八条(和解的提出)

  申请人或被申请人在行政复议机关作出复议决定前,对符合本办法第七条规定的行政复议案件,均可提出和解要求。申请人和被申请人达成和解意向后,应及时通知行政复议机关。

  行政复议机关对符合本办法第七条规定的行政复议案件,可以主动向申请人和被申请人制发《税务行政复议和解建议书》,征询和解意向。申请人和被申请人应当自收到《税务行政复议和解建议书》之日起三日内将和解意向书面或口头通知行政复议机关。口头表达和解意向的,行政复议机关应当记录在案,并经当事人签字确认。在规定期限内,申请人和被申请人未作回复的,不影响行政复议机关继续审理案件。

  第九条(和解案件的当事人)

  和解案件的当事人为申请人、作出具体行政行为的本市各级税务机关。

  作出具体行政行为的税务机关负责人应当参与和解谈判。

  第十条(和解协议)

  申请人和被申请人达成和解的,双方应签订《税务行政复议和解协议》。和解协议应当载明行政复议请求、案件基本情况和达成和解的结果,并且由申请人和被申请人签字或者盖章。

  和解协议的内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机关应当准许,和解协议生效。

  第十一条(和解后复议的终止)

  和解协议生效后,行政复议机关依法制作并送达《税务行政复议终止决定书》,行政复议终止。

  第十二条(和解后的复议再申请)

  达成和解协议,行政复议依法终止后,申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的,行政复议机关不予受理。但是,申请人提出证据证明和解协议违反本办法第六条规定的除外。


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