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Comprehensive TaxationIn case of divergence of interpretation, the Chinese text shall prevail.

Announcement of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau on Amending the “Implementation Measures for Joint-Handling of Tax Registration”

Document No.:Announcement No. 1 of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau in 2017

Taxes:Comprehensive Taxation,Administration of Tax Levy & Collection

Date of Promulgation:

IssueDepartment:State Taxation Bureaus of Localities,Local Taxation Bureaus of Localities

Date of Implementatio:2017-05-18


In accordance with the Law of the People’s Republic of China on Administrative Penalty, Law of the People’s Republic of China on the Administration of Tax Levy & Collection, Implementation Regulations of the Law of the People’s Republic of China on the Administration of Tax Levy & Collection, Decision of the State Council on Abolishing and Delegating a Batch of Items Requiring Administrative Approval (GuoFa[2013] No.44), Administrative Measures for Tax Registration (amended according to the Decision of the State Administration of Taxation on Revising the “Administrative Measures for Tax Registration” issued on December 27th, 2014 and published by Decree No. 7 of the State Administration of Taxation in December 17th, 2003) and Circular of the State Administration of Taxation on Altering Tax Registration Certificates (GuoShuiFa[2006] No.38), the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau have amended the Implementation Measures for Joint-handling of tax registration and hereby issue it, which shall be implemented from July 1st, 2017. The Announcement of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau on Amending the “Implementation Measures for Joint-Handling of Tax Registration” (Announcement No. 7 of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau in 2015) shall be simultaneously nullified.

The announcement is hereby given.


The Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau

May 18th, 2017

Implementation Measures for Joint-handling of tax registration

Article I The scope of joint-handling of tax registration

The scope of joint-handling of tax registration includes: the establishment of tax registration (inclusive of tax registration of unit taxpayers and individual taxpayers, temporary tax registration), initial verification of tax categories, alteration of tax registration (inclusive of trans-regional relocation), cancellation of tax registration, punishment on illegal activities in tax registration, disposal of lost certificates and administration on the verification and change of certificates.

Article II Rules for joint-handling of tax registration

(I)The establishment of tax registration 

When they handle tax registration, taxpayers shall fill in the Tax Registration Table, make applications to acceptance units and provide relevant certificates and documents as required. In the case where the certificates and documents provided by taxpayers are complete and meet the requirements, acceptance units shall issue tax registration certificates. Where the certificates and documents provided by taxpayers are not complete or do not meet the requirements, acceptance units shall inform them of making a supplementation and correction or refilling in the table on the spot.

If taxpayers’ legal persons’ (responsible persons’ or owners’)ID card information belongs to the following cases, acceptance units shall accept and handle their tax registration, grant them taxpayer’s identification numbers according to regulations, issue tax registration certificates and offer good tax payment services concurrently. 

1. Where there are local abnormal records of legal persons (responsible persons or owners) in the system, acceptance units shall inform the taxpayers of reliving their abnormal records at the original taxpayers’ in-charge taxation authorities which identify them as abnormal. Where legal persons’ (responsible persons’ or owners’) ID card information is stolen, the taxpayers shall report it to the security authorities and submit the receipts of reporting to the security authorities issued by the latter to acceptance units. The taxpayers, who provide the receipts, are temporarily allowed not to relieve their abnormal records. Taxation authorities shall make image processing towards the receipts of reporting to the security authorities.

2. After making a comparison of legal persons’ (responsible persons’ or owners’)ID card information via the citizenship certificates verification system (making a validation via the verification apparatus of second generation ID card information), if the information is inconsistent, the acceptance units shall inform the taxpayers of providing residence booklets (the originals and copies) of legal persons, responsible persons or owners or the identity documents issued by the security authorities in the places where their residences are registered. Taxation authorities shall make image processing towards the above-mentioned copies of residence booklets and identity documents.

For separate taxpayers and the taxpayers who conduct tax registration with passports or certificates other than resident identification cards, the comparison of identity information shall not be conducted temporarily.

Withholding agents’ registration shall be handled separately by the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau and shall not be included in the scope of jointly handling businesses. Where taxpayers have houses, vehicles and vessels and land, they shall separately conduct tax source registration at their in-charge taxation authorities of the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau for their properties concerned.

(II) The initial verification of tax categories

When handling the establishment of tax registration businesses, acceptance units shall, based on the taxpayers’ operation scope, check their tax categories under the jurisdiction of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau.

Alterations of tax categories shall be separately handled by the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau and shall not be included in the scope of jointly handling businesses.

(III) Alterations of tax registration (inclusive of trans-regional relocation)

Where alterations of taxpayers’ tax registration contents arise, the taxpayers shall fill in the Table for Tax Registration Alterations, apply for alterations of tax registration to acceptance units and provide or submit certificates and documents concerned for examination.

To secure the consistency of taxpayers’ basic information in the Municipal Shenzhen State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau, when the taxpayers, who collect their tax registration certificates via the respective administration systems of the two bureaus, conduct alteration businesses of tax registration, acceptance units shall compare the taxpayers’ basic information in the above-mentioned two systems via the joint tax payment service platform according to the following rules:

Where key fields’ information of tax registration in the two systems is inconsistent, taxpayers need to fill in the Confirmation Form of Taxpayers’ Basic Information in the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau (items in the attachment and the form are all key fields. Unlisted items are not key fields). If either the information of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau or that of the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau is accurate, there is no need for the taxpayers to provide other attached documents; If both the information of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and that of the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau are not accurate and the taxpayers need to fill in additional information, the taxpayers need to submit corresponding evidential documents, whose specific types shall refer to those submitted for alterations of tax registration.

Where non-key fields’ information of tax registration is inconsistent, the fields of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau shall prevail; If the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau’s fields do not have any information, the information of the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau shall prevail. Whether it is key fields information or not shall be jointly studied and determined by in-charge business departments of both the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau and shall be explicitly instructedon the joint tax payment services platform.

For the taxpayers, whose information comparison is made via the joint tax payment services platform, acceptance units shall withdraw their original and duplicated tax registration certificates and issue them updated tax registration certificates handled by the two bureaus jointly.

Where taxpayers’ alterations of registered addresses involve those of in-charge taxation authorities (trans-regional relocations), the taxpayers other than those using the anti-fake tax-control system can conduct the alterations in any acceptance unit of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau. The trans-regional relocation (taxpayers’ alterations of in-charge taxation authorities of the state tax) of the taxpayers who use the anti-fake tax-control system shall be handled by the in-charge taxation authorities of the state tax in the taxpayers’ areas of origin.

Acceptance units shall strictly abide by the rules of coding taxpayer’s identification numbers, handle the alteration businesses of taxpayer’s identification numbers and secure the uniformity and uniqueness of the taxpayer’s identification numbers of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau.

Where taxpayers’ alterations of legal persons (responsible persons or owners) belong to the following situations, taxation authorities shall handle the alterations according to rules, issue tax registration certificates and concurrently provide good services for tax payment.

1. Where there are local abnormal records of legal persons (responsible persons or owners) in the system, acceptance units shall inform the taxpayers of relieving the records at the original taxpayers’ in-charge taxation authorities which identify them as abnormal. Where legal persons’ (responsible persons’ or owners’) ID card information is stolen, the taxpayers shall report it to the security authorities and submit the receipts of reporting to the security authorities issued by the latter to acceptance units. The taxpayers, who can provide the receipts, are temporarily allowed not to relieve the abnormal records. Taxation authorities shall make image processing towards the receipts of reporting to the security authorities.

2. After making a comparison of legal persons’ (responsible persons’ or owners’)ID card information via the citizenship certificates verification system (making a validation via the verification apparatus of second generation ID card information), if the result is inconsistent, the acceptance units shall inform the taxpayers of providing residence booklets (the originals and copies) of legal persons, responsible persons or owners or the identity documents issued by the security authorities in the places where their residences are registered. Taxation authorities shall make image processing towards the above-mentioned copies of residence booklets and identity documents.

For the taxpayers who conduct tax registration with passports or certificates other than resident identification cards, the comparison of identity information shall not be conducted temporarily.

(IV) Cancellation of tax registration

Taxpayers of joint administration shall separately apply to the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau to cancel their tax registration according to the order of the goods and services tax first and then the income tax. The taxation authorities first handling the case shall remind the taxpayers of cancelling tax registration at the other taxation authorities.

When the taxpayers, whose tax registration certificates are issued via the joint tax payment services platform, conduct the cancellation of tax registration, their certificates shall be handed in for cancellation on the above-mentioned platform.

(V)Punishment on illegal activities in tax registration

For punishment of simple procedures, the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau shall, according to the principle of “one, who accepts the case, conducting punishment” and the unified punishment standards of simple procedures, punish taxpayers for their illegal activities in tax registration. The same illegal activity punished by one taxation authorities shall not be punished by the other one. Punishment on illegal activities in tax registration shall be conducted in their respective administration system of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau.

(VI)Disposal of the case of losing certificates

The taxpayers, who lose their tax registration certificates, shall report it to acceptance units, honestly fill in the Form for Reporting the Loss of Tax Registration Certificates, make a loss statement in the newspapers in public circulation and ask the acceptance units to reissue them the jointly handled tax registration certificates by presenting the loss statement published in the newspapers. For the taxpayers who apply for the reissuance of jointly handled tax registration certificates, the acceptance units shall withdraw the originals and duplicates of their other tax registration certificates (inclusive of the original tax registration certificates of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau).

Article III The workflow of joint-handling of tax registration

The jointly handling business is conducted according to the following workflow: accepting documents, making a simple type-in, issuing certificates and conducting punishment for illegal activities at the tax halls of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau and the Shenzhen Municipal Local Taxation Bureau; uniformly dispatching materials; the Information Center of the Shenzhen Municipal State Taxation Bureau making up records of data, making the verification the second time, scanning paper materials, issuing image systems and packing the archive.

Article IV The time limit for dealing with jointly handled tax registration

Where taxpayers apply for the establishment and the alteration of tax registration with complete and eligible relevant certificates and documents, taxation authorities shall handle and wind up the case immediately after receiving the application.

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